Decret prezidențial privind implementarea politicii sociale. Decret privind măsurile de implementare a politicii sociale de stat. Președintele Federației Ruse V. Putin
Legea federală nr. 359-FZ (modificată) pentru punerea în aplicare a prevederilor Decretului nr. 597 în 2016, conform Ministerului de Finanțe al Rusiei, prevede alocații bugetare federale în valoare de 104 481,7 milioane de ruble, bugetul consolidat programul pentru 2016 este de 104.501, 5 milioane de ruble, execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal sa ridicat la 104.331,5 milioane de ruble, sau 99,8% din defalcarea bugetului consolidat.
Potrivit notei explicative, în vederea punerii în aplicare a instrucțiunilor (paragrafele „a” (paragrafele trei până la șase) și „e” ale paragrafului 1) din Decretul nr. 597 de majorare a salariilor pentru anumite categorii de lucrători prin Legea federală nr. 359 -FZ (modificat) în 2016 alocările bugetare din bugetul federal sunt prevăzute în valoare de 69.162,6 milioane de ruble. Execuția acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
Dintre aceste fonduri, alocațiile bugetare federale pentru creșterea salariilor pentru personalul didactic din instituțiile de învățământ, instituțiile preșcolare, instituțiile de învățământ de învățământ profesional primar și secundar, învățământul profesional superior s-au ridicat la 42.025,6 milioane de ruble, lucrătorii instituțiilor culturale - 8.314,1 milioane de ruble, angajați științifici - 5.173,5 milioane de ruble, angajații organizațiilor medicale - 12.916,6 milioane de ruble, organizațiile de servicii sociale - 732,8 milioane de ruble. Potrivit notei explicative la raportul privind execuția bugetului federal în 2016, execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
Ca parte a costurilor pentru implementarea Decretului nr. 597 în 2016, au fost aprobate alocații bugetare de la bugetul federal pentru acordarea de subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru compensarea parțială a costurilor suplimentare pentru creșterea salariilor pentru publicul public. lucrătorii din sector în valoare de 30.000,0 milioane de ruble (planul bugetar consolidat pentru anul 2016 - 30.000,0 milioane de ruble). În 2016, aceste subvenții au fost distribuite bugetelor a 82 de entități constitutive ale Federației Ruse și bugetului orașului Baikonur în valoare de 30.000,0 milioane de ruble.
Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal în 2016 s-a ridicat la 29.991,4 milioane de ruble, sau 99,8% din alocarea bugetului consolidat.
Potrivit notei explicative, alocările bugetare alocate în 2016 pentru punerea în aplicare a măsurilor din Decretul nr. 597 au făcut posibilă asigurarea unei creșteri a salariilor pentru anumite categorii de lucrători și compensarea parțială a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. pentru costuri suplimentare pentru creșterea salariilor pentru lucrătorii din sectorul public.
În anul 2016 a fost asigurată realizarea indicatorilor stabiliți prin Decretul nr. 597 a raportului dintre salariul mediu al cadrelor didactice din instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior, cercetătorilor, angajaților instituțiilor de cultură cu salariul mediu în regiunea corespunzătoare. Astfel, potrivit lui Rosstat, în 2016, valoarea raportului dintre salariul mediu al profesorilor din instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior a fost de 168,6%, valoarea planificată stabilită prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea Educației” pentru 2013–2020, 150%. Valoarea raportului dintre salariul mediu al angajaților științifici și salariul mediu din regiunea corespunzătoare a fost de 165% (cu valoarea planificată pentru 2016 stabilită prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea științei și tehnologiei” pentru 2013 - 2020 , 158%).
La sfârșitul anului 2016, în Federația Rusă în ansamblu, a fost atins raportul dintre salariul mediu al angajaților instituțiilor culturale și salariul mediu din regiunea corespunzătoare, care a constituit 83% din valoarea planificată stabilită prin programul de stat. a Federației Ruse „Dezvoltarea culturii și a turismului” pentru 2013 - 2020 , în 2016 82,4%. În același timp, în 63 de entități constitutive ale Federației Ruse, valorile țintă ale indicatorului salarial în acest domeniu nu au fost atinse.
La finele anului 2016 nu au fost atinși indicatorii stabiliți prin Decretul nr. 597 pentru creșterea nivelului salariilor pentru anumite categorii de lucrători. Astfel, în 2016, potrivit lui Rosstat, salariul mediu al personalului didactic din instituţiile de învăţământ preşcolar a constituit 94,4% din salariul mediu în domeniul învățământului general în regiunea corespunzătoare cu o valoare planificată de 100%. Acest raport nu a fost atins în 46 de entități constitutive ale Federației Ruse. În 6 entități constitutive ale Federației Ruse (Moscova, Republica Crimeea, Sevastopol, Republica Tyva, Teritoriul Trans-Baikal, Regiunea Autonomă Evreiască) valoarea acesteia a fost mai mică de 90%.
Indicator de raport salariul mediu al personalului didactic din instituțiile de învățământ suplimentar pentru copii cu salariul mediu lunar al profesorilor din entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse în 2016 a fost de 85,1%, valoarea planificată în 2016 fiind de 90%.
Indicatorul raportului mediu salariile medicilor cu salariul mediu în regiunea corespunzătoare a fost de 155,3%, valoarea țintă stabilită prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății” pentru anul 2016 fiind de 159,6%. Ținta nu a fost îndeplinită în 42 de entități constitutive ale Federației Ruse.
Raport salariul mediu al personalului medical junior cu salariul mediu în regiunea corespunzătoare a fost de 56,5%, valoarea țintă stabilită prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății” pentru anul 2016 fiind de 70,5%. Nu a fost asigurată atingerea valorilor planificate în 77 de entități constitutive ale Federației Ruse.
Valoarea indicatorului raportului salarial mediu muncitori sociali cu salariul mediu în regiunea corespunzătoare a fost de 66,2%, valoarea planificată pentru 2016 fiind de 79%.
Potrivit entităților constitutive ale Federației Ruse, necesarul de fonduri din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în scopul creșterii salariilor lucrătorilor din sectorul public în 2016 a fost estimat la 63,1 miliarde de ruble. Volumul fondurilor alocate din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse în aceste scopuri, luând în considerare fondurile prin optimizare în 2016, sa ridicat la 58,8 miliarde de ruble.
Volumul real al fondurilor din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare fondurile prin optimizare prevăzute pentru creșterea salariilor lucrătorilor din sectorul public, în 2016 a fost de 58,3 miliarde de ruble.
Pentru evenimente în scopul conservarea și dezvoltarea culturii ruse(paragrafele
al doilea - al nouălea paragraf „n” al paragrafului 1 din Decretul nr. 597) în 2016, conform notei explicative, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și calendarul bugetar consolidat prevăd alocațiile bugetare ale bugetului federal în suma de 700,4 milioane de ruble. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal s-a ridicat la 100% din graficul bugetar consolidat.
Astfel, ca parte a acestor cheltuieli pentru implementarea sarcinii de creare a centrelor de dezvoltare culturală în orașele mici în 2016, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și calendarul bugetar consolidat pentru 2016 prevăd alocații bugetare federale în valoare de 49,9 milioane de ruble . Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
Ordinul Guvernului Federației Ruse din 24 martie 2016 nr. 498-r a aprobat distribuirea subvențiilor acordate în 2016 de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru cofinanțarea construcției dezvoltării culturale centre ale proprietății de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care nu sunt incluse în programele-țintă federale, investiții bugetare în care sunt realizate din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) să acorde subvenții corespunzătoare din bugetele entitățile constitutive ale Federației Ruse să cofinanțeze construcția de centre de dezvoltare culturală a proprietății municipale, care nu sunt incluse în programele țintă federale, investiții bugetare în care se fac din bugetele locale, în cadrul subprogramului „Art” al statului Programul Federației Ruse „Dezvoltarea culturii și a turismului” pentru 2013 - 2020.
De la 1 ianuarie 2017, 23 de centre de dezvoltare culturală au fost puse în funcțiune în 18 entități constitutive ale Federației Ruse.
Ca parte a costurilor de rezolvare a problemei conservării și dezvoltării culturii ruse, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și lista bugetului consolidat pentru 2016 în scopul îndeplinirii sarcinii decretului nr. 597 de a include anual în Biblioteca Nationala Electronica Cel puțin 10% dintre titlurile de cărți publicate în Federația Rusă sunt prevăzute cu alocații bugetare federale în valoare de 65,7 milioane de ruble. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal s-a ridicat la 100% din graficul bugetar consolidat. În 2016, 10.529 de titluri de lucrări au fost convertite în formă digitală, sau 11,2% din cărțile publicate în Federația Rusă în 2016.
Legea federală nr. 342-FZ din 3 iulie 2016 „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la biblioteconomie” a fost adoptată cu privire la crearea sistemului informațional de stat federal „Biblioteca națională electronică”, care a stabilit temeiul juridic pentru activitățile Biblioteca Nationala Electronica. Procedura de selectare a 10% din titlurile cărților publicate în Federația Rusă pentru a fi incluse în biblioteca specificată trebuie stabilită de Guvernul Federației Ruse. În același timp, metodologia de selectare a 10% din titlurile de carte publicate în Federația Rusă pentru includerea în Biblioteca Națională Electronică nu a fost încă determinată.
În 2016, bibliotecile publice au fost conectate la rețeaua de informații și comunicații pe internet în 77 de entități constitutive ale Federației Ruse. Pentru a oferi sprijin pentru crearea de biblioteci electronice publice, muzee și site-uri de teatru pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet în 2016, potrivit Ministerului rus de Finanțe, calendarul bugetar consolidat pentru 2016 prevede alocații bugetare federale în valoare de 7,1 milioane de ruble. Îndeplinirea acestor cheltuieli a fost de 100%. Trebuie remarcat faptul că valoarea planificată a indicatorului „Cota muzeelor cu un site web pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet în numărul total de muzee din Federația Rusă” pentru 2016 este stabilită la 69%, ceea ce este mai mic decât valoarea reală realizată pentru anul 2015 - 73. 1 %. Execuția efectivă pentru 2016 a fost de 76%.
Ca parte a costurilor pentru rezolvarea sarcinii de conservare și dezvoltare a culturii ruse, programul bugetar consolidat pentru 2016 prevede alocații bugetare federale în valoare de 14,1 milioane de ruble pentru a sprijini sarcina de a crea muzee virtuale. Îndeplinirea acestor cheltuieli a fost de 100%. Pe portalul „Cultură. RF" Au fost create 235 de muzee virtuale, dintre care 87 au fost create cu sprijinul bugetului federal.
Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și programul bugetar consolidat pentru 2016 prevăd, de asemenea, alocații bugetare federale pentru finanțarea activităților care vizează creșterea proiectelor expoziționale desfășurate în entitățile constitutive ale Federației Ruse în valoare de 80,5 milioane de ruble. Îndeplinirea acestor cheltuieli a fost de 100%.
Potrivit notei explicative, în 2016 au fost acordate 4 mii de burse de stat pentru personalități culturale și artistice remarcabile și tineri autori talentați. Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și programul bugetar consolidat în 2016 prevăd alocații bugetare federale în valoare de 224,5 milioane de ruble în aceste scopuri. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
În același timp, valoarea unei burse în 2016 a fost de 4,7 mii de ruble (în 2015 - 5,4 mii de ruble), ceea ce nu respectă prevederile Decretului Președintelui Federației Ruse din 1 iulie 1996 nr. 1010 „ Cu privire la măsurile de consolidare a sprijinului de stat al culturii și artei în Federația Rusă”, care a stabilit valoarea bursei la 6,0 mii de ruble.
Potrivit notei explicative, în anul 2016 au fost alocate 100 de granturi pentru sprijinirea proiectelor creative de importanță națională în domeniul culturii și artei. În aceste scopuri, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și programul bugetar consolidat în 2016 prevăd alocații bugetare federale în valoare de 87,7 milioane de ruble. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
În același timp, prin Decretul președintelui Federației Ruse din 1 iulie 1996 nr. 1010
„Cu privire la măsurile de consolidare a sprijinului de stat pentru cultură și artă în Federația Rusă”, suma totală a fondurilor pentru plata a 100 de granturi alocate anual de la Președintele Federației Ruse pentru sprijinirea proiectelor creative de importanță națională în domeniul culturii și arta a fost stabilită în valoare de 100 de milioane de ruble pe an din 2015.
4.1.4.3. Conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 598 „Cu privire la îmbunătățirea politicii de stat în domeniul asistenței medicale”
(denumit în continuare Decretul nr. 598)
Nota explicativă nu conține date privind alocațiile bugetare de la bugetul federal pentru finanțarea sarcinilor prevăzute în Decretul nr. 598.
Conform activităților de expertiză-analitică și de control ale Camerei de Conturi se rețin următoarele rezultate ale implementării măsurilor prevăzute de Decretul nr. 598.
În anul 2016, s-a realizat realizarea indicatorilor (paragrafele doi, patru – șase ale litera „a” alin.1 din Decretul nr. 598) pentru reducerea mortalității prin boli ale sistemului circulator, tuberculoză, accidente rutiere, precum și pentru reducerea mortalității infantile. .
Astfel, în 2016 indicatorul reducerea mortalității prin boli ale sistemului circulator a însumat 614,1 cazuri la 100 mii populație față de valoarea planificată de 677,2 cazuri la 100 mii populație. În același timp, a fost stabilită o creștere a mortalității prin boli ale sistemului circulator în 13 entități constitutive ale Federației Ruse.
Index reducerea mortalității prin tuberculozăîn 2016 a fost de 7,5 cazuri la 100 mii populație (cu o valoare planificată de 11,8 cazuri la 100 mii populație). În același timp, a fost observată o creștere a mortalității prin tuberculoză în 8 entități constitutive ale Federației Ruse.
Valoarea indicatorului reducerea mortalității prin accidente rutiere a însumat 10,8 cazuri la 100 mii populație, cu o valoare planificată de 12,1 cazuri la 100 mii populație. În același timp, a fost observată o creștere a mortalității prin accidente rutiere în 2016 la 24 de entități constitutive ale Federației Ruse.
În 2016 indicatorul pentru a reduce mortalitatea infantilă a însumat 6,2 cazuri la 1 mie născuți vii (valoarea planificată - 7,8 cazuri) cu valoarea țintă a indicatorului determinată prin Decretul nr. 598, 7,5 cazuri la 1 mie născuți vii. În același timp, a fost observată o creștere a mortalității infantile în 17 entități constitutive ale Federației Ruse.
Trebuie remarcat faptul că, în cadrul proiectului prioritar „Îmbunătățirea organizării asistenței medicale pentru nou-născuți și femei în timpul sarcinii și după naștere, inclusiv dezvoltarea unei rețele de centre perinatale în Federația Rusă”, aprobat de prezidiul Consiliul din cadrul Președintelui Federației Ruse pentru dezvoltare strategică și proiecte prioritare (protocol din 25 octombrie 2016 nr. 9), este planificată reducerea ratei mortalității infantile în Federația Rusă la 5,8 cazuri la 1000 de născuți vii în 2018 prin crearea un sistem pe trei niveluri de organizare a îngrijirii medicale pentru femei și nou-născuți (în 2017 – 6,1, în 2019 – 5,5, în 2025 – 5,2).
Valoarea țintă a indicatorului nu a fost atinsă (paragraful trei al subparagrafului „a” alin.1 din Decretul nr. 598) pentru a reduce mortalitatea prin neoplasme. La sfârșitul anului 2016, valoarea reducerii mortalității populației prin neoplasme, conform lui Rosstat, se ridica la 201,6 cazuri la 100 mii populație (cu un indicator planificat de 196,1 cazuri la 100 mii populație). Valorile țintă stabilite au fost depășite în 54 de entități constitutive ale Federației Ruse (în 2016, comparativ cu 2015, s-a înregistrat o creștere a mortalității cauzate de neoplasme în 35 de entități constitutive ale Federației Ruse, inclusiv peste 5% în Okrug autonom Chukotka, Regiunea Autonomă Evreiască, Teritoriul Krasnoyarsk, Republica Kalmykia, Murmansk. Regiunea, Republica Crimeea, regiunile Kursk, Kirov, Kaluga și Sahalin).
În general, obiectivul nu a fost atins în 2016 pentru a reduce mortalitatea populației, stabilit prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății”. Valoarea sa reală a fost de 12,9 cazuri la 1000 de locuitori, cu o valoare țintă de 12,3.
Există riscul neîndeplinirii sarcinii din Decretul nr. 598 (subparagraful „d” al paragrafului 2) de a elimina treptat deficitul de personal medical. Index furnizarea de medici către populațieîn 2016 a fost de 37,2 la 10 mii locuitori (în 2015 - 37,1 la 10 mii locuitori). În același timp, programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea sănătății” a stabilit valoarea indicatorului „disponibilitatea medicilor (la 10 mii de locuitori)” la nivelul de 40,2 la 10 mii de locuitori în 2014 - 2020.
Potrivit lui Rosstat, numărul mediu anual de medici în 2016 față de 2015 a scăzut cu 2.112 persoane, s-a înregistrat o scădere a numărului de lucrători paramedici cu 17,9 mii persoane și a personalului medical junior cu 52,2 mii persoane.
4.1.4.4. Conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 599 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii de stat în domeniul educației și științei” (denumit în continuare Decretul nr. 599)
Potrivit Ministerului de Finanțe al Rusiei, în 2016, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) pentru punerea în aplicare a Decretului nr. 599 și a programului bugetar consolidat pentru 2016 prevedea alocații bugetare federale în valoare de 35 665,5 milioane de ruble . Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a constituit 100% din indicatorul bugetului consolidat.
Potrivit notei explicative, în vederea punerii în aplicare a ordinului (paragraful șase al litera „a” alin.1 din Decretul nr. 599) creșterea numărului de burse până la nivelul de subzistență pentru studenții nevoiași din anul I și al doilea care studiază cu normă întreagă în detrimentul alocațiilor bugetare federale pentru programe de licență și programe de formare specializată și care au note academice de „bun” și „excelent”, în 2016 prin Legea federală Nr. 359-FZ (modificat) și programul bugetar consolidat pentru 2016 prevăd alocații bugetare federale în valoare de 6.989,2 milioane de ruble . Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal în 2016 a fost de 100%. Această bursă a fost primită de peste 70 de mii de studenți din anii I și II care studiază în programe de licență și programe de pregătire de specialitate și cu note academice „bune” și „excelent”.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2016 nr. 1390 „Cu privire la formarea unui fond de burse” a aprobat regulile pentru formarea unui fond de burse în detrimentul alocațiilor bugetare de la bugetul federal și standardele pentru formarea unui fond de burse pe cheltuiala creditelor bugetare de la bugetul federal.
Pentru implementarea măsurilor (paragraful zece al litera „a” alin.1 din Decretul nr. 599) pentru dezvoltarea universităților de vârf, prevăzând creșterea competitivității acestora în rândul principalelor centre științifice și educaționale din lume, conform notei explicative, Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și calendarul bugetar consolidat pentru anul 2016 prevăd alocații bugetare federale în sumă de 11.100,2 milioane ruble. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal în 2016 a fost de 100%.
Ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 mai 2016 nr. 960-r a aprobat distribuirea subvențiilor de la bugetul federal pentru sprijinul de stat în 2016 către 21 de universități de top din Federația Rusă, în scopul creșterii competitivității acestora în rândul celor mai importante din lume. centre științifice și educaționale în cadrul subprogramului „Dezvoltarea învățământului profesional” programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea educației” pentru 2013 - 2020. Valoarea acestei subvenții a fost de 150 de milioane de ruble, 511 milioane de ruble și 900 de milioane de ruble pentru universitățile din grupul corespunzător.
În clasamentul global al universităților QS World pentru 2016/2017 (916 universități), printre universitățile de top care beneficiază de sprijin guvernamental, următoarele și-au îmbunătățit pozițiile: Universitatea de Stat din Novosibirsk - locul 291 (în 2015 - locul 317), Institutul de Fizică și Tehnologie din Moscova - Locul 350 (în 2015 – locul 431), Universitatea Națională de Cercetare de Stat Tomsk – locul 377 (în 2015 – locul 481), Universitatea Națională de Cercetare Politehnică Tomsk – locul 400 (în 2015 – locul 481), precum și Universitatea Națională de Cercetare Nucleară MEPhI, Școala Superioară de Economie a Universității Naționale de Cercetare, Universitatea Politehnică de Stat Peter the Great St. Petersburg și altele.
Totodată, conform rezultatelor evenimentului expert-analitic al Camerei de Conturi, s-au remarcat deficiențe ale programelor de creștere a competitivității universităților ruse, pentru implementarea cărora se acordă subvențiile specificate. Astfel, în programele de competitivitate universitară nu există o relație între activități și indicatorii de performanță ai programului. Valorile indicatorilor pentru anul următor sunt planificate a fi mai mici decât cele realizate efectiv în anul precedent și nu sunt revizuite de universități. Universitatea Federală din Orientul Îndepărtat, Universitatea Națională de Cercetare din Samara, numită după Academicianul S.P. Korolev și Universitatea Națională de Cercetare pentru Tehnologii Informaționale, Mecanică și Optică din Sankt Petersburg nu intenționează să intre în primele sute de universități de top din lume în programele lor, în timp ce subvenții pentru sprijinul statului în scopul creșterii competitivității acestora au fost prevăzute. Indicatorii pentru evaluarea eficienței implementării programelor de competitivitate ale universităților de către Ministerul Educației și Științei din Rusia nu au fost aprobați.
Există în continuare riscul de eșec în atingerea indicatorului din Decretul nr. 599, care prevede ca cel puțin 5 universități rusești să intre în primele sute dintre cele mai importante universități din lume până în 2020.
Stabilit prin programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea învățământului” pentru 2013 - 2020, valoarea indicatorului „numărul de universități ruse incluse în primele sute de universități de top din lume conform clasamentului universitar mondial” rămâne egală cu o universitate anual pentru perioada 2013 - 2017 (în 2018 - 2 Universitate, în 2019 și 2020 sunt planificate 5 universități rusești să intre în primele sute de universități de top din lume). De fapt, o astfel de universitate este Universitatea de Stat din Moscova M.V. Lomonosov, care în 2016 a ocupat locul 87 în clasamentul ARWU (Academic Ranking of World Universities). În același timp, Universitatea de Stat din Moscova M.V. Lomonosov nu este beneficiarul acestui sprijin de stat.
În cadrul proiectului prioritar „Universitații ca centre de spațiu pentru crearea inovației”, aprobat de Prezidiul Consiliului sub președintele Federației Ruse pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare (Proces-verbal din 25 octombrie 2016 nr. 9), se preconizează să se asigure o competitivitate globală durabilă în 2018 de cel puțin 5. iar în 2025 cel puțin 10 universități ruse de top, să creeze în entitățile constitutive ale Federației Ruse în 2018 cel puțin 55, iar în 2025 cel puțin 100 de centre universitare pentru dezvoltarea inovatoare, tehnologică și socială a regiunilor.
Pentru atingerea obiectivului de creștere a sumei totale a finanțării fonduri științifice de stat până la 25 de miliarde de ruble până în 2018 (alineatul doi al paragrafului „b” și paragraful doi al paragrafului „d” al paragrafului 1 al Decretului nr. 599) Legea federală nr. 359-FZ (modificată) și calendarul bugetului consolidat pentru 2016 prevede alocații bugetare ale bugetului federal în valoare de 17 576,1 milioane de ruble . Potrivit notei explicative, 2.000,0 milioane de ruble sunt prevăzute pentru implementarea proiectelor Inițiativei Naționale Tehnologice. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal în 2016 a fost de 100%.
Dinamica volumului de finanțare a fondurilor științifice de stat indică prezența riscurilor de a nu realiza o creștere a volumului total de finanțare a fondurilor științifice de stat la 25 de miliarde de ruble până în 2018. Pentru a atinge acest indicator, în 2014 au fost furnizate alocații bugetare federale în valoare de 14,7 miliarde de ruble și 21,4 miliarde de ruble în 2015. În conformitate cu Legea federală din 19 decembrie 2016 nr. 415-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019”, alocațiile bugetare ale bugetului federal în aceste scopuri se vor ridica la: în 2017 - 20,8 miliarde de ruble, în 2018 – 23,4 miliarde de ruble, în 2019 – 27,9 miliarde de ruble.
De menționat că nu există o abordare metodologică unificată pentru stabilirea listei fundațiilor științifice, a cărei finanțare este luată în considerare în vederea realizării indicatorului specificat din Decretul nr. 599.
În conformitate cu Decretul nr. 599 (alineatul doi al paragrafului „c” al paragrafului 1), s-a planificat rezolvarea problemei realizării până în 2016. Disponibilitate 100% a educației preșcolare pentru copiii cu vârsta cuprinsă între 3 și 7 ani Cu toate acestea, această sarcină nu a fost finalizată în totalitate.
Potrivit datelor evenimentului analitic de expertiză desfășurat de Camera de Conturi în 2016 - 2017, „Analiza și evaluarea măsurilor luate de entitățile constitutive ale Federației Ruse pe baza rezultatelor evenimentului analitic de experti „Evaluarea disponibilității servicii în domeniul educației pentru cetățenii Federației Ruse, inclusiv în zonele îndepărtate și în zonele rurale, inclusiv o analiză a activităților individuale ale indicatorilor programului de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea Educației” pentru 2013 - 2020”, valoarea acestui indicator în Federația Rusă în ansamblu la 1 ianuarie 2017 a fost de 98,94% (la 1 ianuarie 2016 -98, 97%).
Cea mai scăzută rată de accesibilitate a învățământului preșcolar (mai puțin de 95%) se observă în 6 entități constitutive ale Federației Ruse: Republica Daghestan (82,88%), Republica Ingușeția (56,07%), Republica Osetia de Nord-Alania (93,33%), Republica Tyva (86,92%), Teritoriul Transbaikal (90,40%), Republica Crimeea (76,17%) .
Conform datelor de monitorizare lunară de la Ministerul Educației și Științei din Rusia, numărul copiilor cu vârste între 3 și 7 ani cărora nu li se asigură locuri în organizațiile de învățământ preșcolar, la 1 ianuarie 2017, se ridica la 65,1 mii persoane (începând cu 1 ianuarie
2016 – 62,1 mii persoane). Potrivit datelor de la 1 aprilie 2017 (implementare curentă), numărul copiilor cu vârste cuprinse între 3 și 7 ani cărora nu li se asigură locuri în organizațiile de învățământ preșcolar a fost de 78,1 mii persoane.
Pe parcursul anului 2016 s-au derulat lucrări de modernizare a sistemului federal și a resurselor regionale ale cozii electronice pentru înscrierea copiilor cu vârste cuprinse între 3 și 7 ani în instituțiile de învățământ preșcolar. În acest moment, toți subiecții Federației Ruse transferă date din resursele de coadă electronice regionale către sistemul federal, inclusiv Republica Crimeea - în modul de testare.
Duma de Stat a adoptat la 21 decembrie 2016 și a aprobat la 23 decembrie 2016 de către Consiliul Federației Legea federală „Cu privire la modificările la articolele 15 și 16 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Rusia Federația Rusă” și Legea federală „Cu privire la educația în Federația Rusă”, care stabilește procedura de creare, formare și menținere a sistemului informațional de stat „Sistem federal interdepartamental unificat pentru înregistrarea populației studențești în programele educaționale de bază și suplimentare”, în cadrul care va fi asigurată funcționarea sistemului de cozi electronice la nivel municipal, regional și federal.
Totodată, legea federală menționată a fost respinsă de președintele Federației Ruse la 29 decembrie 2016 și trimisă spre revizuire camerelor Adunării Federale a Federației Ruse în vederea stabilirii unei liste de informații specifice conținute în sistemul informatic specificat, precum și pentru a determina cercul persoanelor care au acces la astfel de informații și responsabilitățile acestora.
Pe baza rezultatelor acestui eveniment expert-analitic, există riscul nerealizării indicatorului din Decretul nr. 599 (alineatul cinci al paragrafului „c” al paragrafului 1) de creștere până în 2020 a numărului de copii cu vârsta cuprinsă între 5 și 18 ani. studiind în programe educaționale suplimentare în numărul total de copii de această vârstă până la 70 - 75%. La sfârșitul anului 2016, 67,7% dintre copiii din această grupă de vârstă învață în programe educaționale suplimentare (cu o valoare planificată de 69%).
Există riscul nerespectării prevederilor Decretului nr. 599 privind educația a 50% dintre copiii cu vârsta cuprinsă între 5 și 18 ani în programe educaționale suplimentare în detrimentul alocațiilor bugetare federale. Programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea educației” pentru 2013 - 2020, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 295, nu ia în considerare această prevedere a Decretului nr. 599. Legea federală nr. 359-FZ (modificată) nu prevede alocații bugetare în aceste scopuri în 2016 (nu au fost prevăzute nici în 2015).
Conform Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 600 „Cu privire la măsurile de a oferi cetățenilor Federației Ruse locuințe la prețuri accesibile și confortabile și de a îmbunătăți calitatea locuințelor și a serviciilor comunale” (denumit în continuare Decretul nr. .600)
Legea federală nr. 359-FZ (modificată) pentru punerea în aplicare a Decretului nr. 600 în 2016, conform notei explicative, prevede alocații bugetare federale în valoare de 23.751,6 milioane de ruble, programul bugetar consolidat pentru 2016 este de 23.751,6 milioane de ruble. .ruble. Execuția în numerar a acestor cheltuieli ale bugetului federal a fost de 100%.
Fondurile specificate sunt asigurate integral pentru contribuția în proprietate a Federației Ruse către corporația de stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale în scopul soluționării problemelor legate de lichidarea fondului de locuințe de urgență, relocarea cetățeni din fondul locativ de urgență, recunoscuți ca atare înainte de 1 ianuarie 2012 (subparagraful „e” alin.2 din Decretul nr. 600).
Pe baza rezultatelor implementării unui set de măsuri din Decretul nr. 600 pentru strămutarea cetățenilor din fondul locativ dărăpănat, recunoscut ca atare înainte de 1 ianuarie 2012, conform datelor expertizei evenimentului analitic efectuat de Conturi. Camera în 2016–2017, „Analiza implementării sarcinilor legate de lichidarea fondului de locuințe dărăpănate, prevăzută de Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 600 „Cu privire la măsurile de asigurare a cetățenilor din Rusia. Federația cu locuințe la prețuri accesibile și confortabile și îmbunătățirea calității locuințelor și a serviciilor comunale”, se stabilește următoarele.
În 2016, în toată Federația Rusă au fost decontate în total 2,76 milioane de metri pătrați. metri de fond de locuințe de urgență, sau 104,9% din valoarea planificată a indicatorului de relocare a fondului de locuințe de urgență - 2,63 milioane de metri pătrați. contoare stabilite pentru anul 2016 prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 septembrie 2013 nr. 1743-r, prin care s-a aprobat un set de măsuri menite să rezolve problemele legate de lichidarea fondului de locuințe de urgență. Relocarea a fost efectuată în 2016
176,0 mii persoane, sau 105,6% din ținta pentru 2016 (166,7 mii persoane).
În același timp, 13 entități constitutive ale Federației Ruse nu au atins obiectivul pentru 2016.
Într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, a fost observată cea mai dificilă situație. Astfel, în Republica Tyva, de la 1 ianuarie 2017, au fost relocați 11,9 mii de metri pătrați. metri, sau 17,3% din volumul total al fondului de locuințe de urgență, Regiunea Amur - 129,1 mii metri pătrați. metri, sau 38%, Republica Karelia - 55,43 mii metri pătrați. metri, sau 46%, Teritoriul Trans-Baikal - 38,7 mii metri pătrați. metri, sau 47,3%, din regiunea Ivanovo - 40,1 mii de metri pătrați. metri, sau 48,9%, din regiunea Saratov - 165,84 mii metri pătrați. metri, sau 51%.
Rămâne riscul neîndeplinirii la termen a sarcinii de relocare a fondului de locuințe de urgență, recunoscută ca urgență de la 1 ianuarie 2012 - înainte de 1 septembrie 2017.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 septembrie 2013 nr. 1743-r a aprobat un set de măsuri menite să rezolve problemele legate de lichidarea fondului de locuințe de urgență, inclusiv volumul total al fondului de locuințe de urgență în valoare de 11,4 milioane de metri pătrați. contoare, recunoscute ca atare la 1 ianuarie 2012 și supuse reinstalării înainte de 1 septembrie 2017.
Potrivit Guvernului Federației Ruse, de la 1 aprilie 2017 (implementare curentă), un total de 8,13 milioane de metri pătrați au fost relocați în întreaga Federație Rusă. metri de locuințe de urgență recunoscute ca atare de la 1 ianuarie 2012 sau 73% din indicatorul stabilit prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 septembrie 2013 nr. 1743-r.
Potrivit evenimentului expert-analitic, începând cu 1 ianuarie 2017, acoperirea bugetară a programelor regionale de relocare a cetățenilor din fondul de locuințe de urgență cu fonduri din bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru anul 2017 în Federația Rusă în ansamblu a fost de 75,36%. Potrivit evaluării Ministerului Construcțiilor din Rusia și a Fondului pentru locuințe și servicii comunale, deficitul bugetar în 2017 este observat în 16 regiuni și se ridică la 11,31 miliarde de ruble.
Există riscuri de nerealizare a sarcinii de relocare a fondului de locuințe de urgență nou constituit, recunoscut ca atare după 1 ianuarie 2012.
Volumul fondului de locuințe de urgență, recunoscut ca atare după 1 ianuarie 2012, în întreaga Federație Rusă, la 1 ianuarie 2017, se ridica la 9,351 milioane metri pătrați. metri. În practică, acest volum de fond de locuințe de urgență este comparabil cu volumul de fond de locuințe de urgență (11,4 milioane de metri pătrați), recunoscut ca atare la 1 ianuarie 2012 și supus relocarii până la 1 septembrie 2017.
Până în prezent, legea federală „Cu privire la modificările Codului Locuinței al Federației Ruse și a anumitor acte legislative” nu a fost adoptată, care definește noi mecanisme de relocare a cetățenilor din fondul de urgență, recunoscut ca atare după 1 ianuarie 2012, a cărui pregătire este prevăzută de ordin
Guvernul Federației Ruse din 26 septembrie 2013 Nr. 1743-r.
Pe baza rezultatelor implementării unui set de măsuri pentru realizarea unui număr de alți indicatori ai Decretului nr. 600, trebuie reținut următoarele.
Există riscul nerealizării indicatorului din Decretul nr. 600 (alineatul doi al paragrafului „a” al paragrafului 1) de creștere a ponderii fondurilor împrumutate în volumul total al investițiilor de capital în furnizarea de energie termică, alimentare cu apă, canalizare și sisteme de tratare a apelor uzate cu o valoare țintă de până la 30% până în 2017. La sfârșitul anului 2016, ponderea fondurilor împrumutate în volumul total al investițiilor de capital, conform lui Rosstat, era de 10,2% (la sfârșitul anului 2015 - 9,2%).
În 2016, conform Băncii Rusiei, de la 1 ianuarie 2017, au fost acordate 856,38 mii de credite ipotecare pentru locuințe în valoare de 1.473,2 miliarde de ruble, cu indicatorul țintă „până în 2018, o creștere a creditelor ipotecare pentru locuințe emise la 815 mii în an” (alineatul trei al paragrafului „b” al paragrafului 1 din Decretul nr. 600).
Pentru a îmbunătăți în continuare politica socială a statului, decid:
1. Către Guvernul Federației Ruse:
a) furnizează:
o creștere a salariilor reale de 1,4 - 1,5 ori până în 2018;
aducerea salariului mediu al personalului didactic din instituțiile de învățământ de învățământ general la salariul mediu din regiunea corespunzătoare în anul 2012;
aducerea salariului mediu al personalului didactic din instituțiile de învățământ preșcolar la salariul mediu din domeniul învățământului general din regiunea corespunzătoare până în anul 2013;
aducerea până în 2018 a salariilor medii ale profesorilor și maeștrilor de formare industrială ai instituțiilor de învățământ de învățământ profesional primar și secundar, lucrătorilor instituțiilor de cultură la salariul mediu din regiunea corespunzătoare;
creșterea până în 2018 a salariului mediu al medicilor, profesorilor instituțiilor de învățământ de învățământ profesional superior și cercetătorilor la 200 la sută din salariul mediu din regiunea corespunzătoare;
creșterea numărului de lucrători cu înaltă calificare până în 2020, astfel încât să constituie cel puțin o treime din numărul lucrătorilor calificați;
crearea anuală din 2013 până în 2015 a până la 14,2 mii locuri de muncă speciale pentru persoane cu dizabilități;
b) pregătește și înaintează, înainte de 1 septembrie 2012, Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală privind introducerea modificărilor în legislația Federației Ruse referitoare la elaborarea, aprobarea și aplicarea standardelor profesionale;
d) elaborează și aprobă cel puțin 800 de standarde profesionale până în 2015;
e) în vederea elaborării unor principii uniforme de evaluare a pregătirii profesionale a lucrătorilor:
să pregătească și, înainte de 1 august 2014, să prezinte Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală privind introducerea de modificări în legislația Federației Ruse privind procedura de acreditare a organizațiilor care desfășoară activități de îmbunătățire a profesioniștilor. nivelul lucrătorilor;
creează, în conformitate cu procedura stabilită, înainte de 1 decembrie 2015, un centru de bază de formare profesională, recalificare și perfecționare a lucrătorilor;
f) în vederea păstrării potențialului de personal, creșterii prestigiului și atractivității profesiilor din sectorul public al economiei, până la 1 decembrie 2012, adoptă un program de îmbunătățire treptată a sistemului de salarizare a lucrătorilor din sectorul public al economie, condiționând creșterea salariilor de realizarea unor indicatori specifici ai calității și cantității serviciilor prestate și prevăzând:
creșterea până în 2018 a salariului mediu al asistenților sociali, inclusiv al asistenților sociali ai organizațiilor medicale, al personalului medical junior (personal care asigură condiții pentru prestarea serviciilor medicale), al personalului de asistență medicală (farmaceutică) (personal care asigură condiții pentru prestarea serviciilor medicale) - în sus la 100 la sută din salariul mediu în regiunea în cauză, angajații organizațiilor medicale cu studii superioare medicale (farmaceutice) sau alte studii superioare, care prestează servicii medicale (prestează servicii medicale) - până la 200 la sută din salariul mediu în regiunea corespunzătoare;
stabilirea salariilor de bază pentru grupele de calificare profesională;
creșterea salariilor lucrătorilor din sectorul public al economiei cu posibila atragere în aceste scopuri a cel puțin o treime din fondurile primite prin reorganizarea organizațiilor ineficiente;
g) să creeze un mecanism transparent de remunerare a șefilor organizațiilor finanțate din alocațiile bugetare ale bugetului federal, stabilind raportul dintre salariile medii ale managerilor și angajaților acestor organizații și prevăzând prezentarea de către șefii acestor organizații a informațiilor privind veniturile; , proprietate și obligații legate de proprietate;
h) în vederea extinderii participării angajaților la conducerea organizațiilor:
elaborează, până la 1 decembrie 2012, propuneri de introducere a modificărilor în legislația Federației Ruse privind crearea consiliilor de producție în organizații, precum și definirea atribuțiilor acestora;
elaborarea unui set de măsuri pentru dezvoltarea instituțiilor de autoguvernare și adoptarea unor coduri de etică profesională;
i) înaintează, până la 1 martie 2013, propuneri privind utilizarea mecanismului de reglementare de finanțare pe cap de locuitor în anumite sectoare ale sectorului bugetar al economiei;
j) împreună cu organizațiile publice, înainte de 1 aprilie 2013, asigură formarea unui sistem independent de evaluare a calității muncii organizațiilor care furnizează servicii sociale, inclusiv stabilirea criteriilor de eficacitate a activității acestor organizații și introducerea evaluările publice ale activităților lor;
k) să introducă, începând cu anul 2013, măsuri menite să crească sprijinul pentru organizațiile nonprofit cu orientare socială;
l) elaborează, până la 1 octombrie 2012, un proiect de Strategie pentru dezvoltarea pe termen lung a sistemului de pensii, prevăzând în acesta un mecanism de creștere a mărimii pensiilor pentru cetățenii care și-au exprimat intenția de a continua să lucreze la împlinirea vârstei de pensionare și au decis să amâne atribuirea unei pensii, precum și să definească măsuri pentru garantarea siguranței economiilor de pensie și asigurarea profitabilității din investiția lor;
m) în scopul conservării și dezvoltării în continuare a culturii ruse:
crearea a cel puțin cinci centre de dezvoltare culturală în orașele mici până în 2015;
include anual în Biblioteca Națională Electronică cel puțin 10 la sută din titlurile de carte publicate în Federația Rusă;
să ofere sprijin pentru crearea de biblioteci electronice publice, site-uri web ale muzeelor și teatrelor pe rețeaua de informații și telecomunicații Internet, precum și plasarea de filme și spectacole ale regizorilor de film și teatru remarcabili pe Internet;
să asigure o creștere până la 1 octombrie 2012 a alocațiilor bugetare federale pentru plata burselor pentru lucrătorii culturali și artistici, tinerii creatori, precum și pentru acordarea de granturi pentru sprijinirea proiectelor creative de importanță națională în domeniul culturii și artei;
să asigure crearea, până la 1 martie 2013, a unei colecții mobile de muzee de top din Rusia pentru expunerea operelor de artă în muzeele și galeriile orașelor mici și mijlocii și, de asemenea, să creeze 27 de muzee virtuale până în 2018;
dublarea numărului de proiecte expoziționale realizate în entitățile constitutive ale Federației Ruse până în 2018;
creșterea până în 2015 la 4 mii a numărului de burse de stat pentru personalități culturale și artistice remarcabile și tineri autori talentați;
să crească până în 2018, în vederea identificării și susținerii tinerelor talente, numărul copiilor implicați în participarea la activități creative la 8% din numărul total de copii.
2. Guvernului Federației Ruse împreună cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse:
a) asigură, până la 1 august 2012, elaborarea actelor normative de reglementare care prevăd punerea în aplicare a măsurilor de majorare treptată a salariilor lucrătorilor culturali;
b) să elaboreze, până la 1 noiembrie 2012, un set de măsuri pentru extinderea practicii de schimb de expoziții între muzeele Federației Ruse, pentru activitatea muzeelor seara și noaptea, și să asigure implementarea acestora;
c) să elaboreze, până la 1 noiembrie 2012, un set de măsuri menite să crească eficacitatea implementării măsurilor de promovare a angajării persoanelor cu dizabilități, care să asigure accesibilitatea învățământului profesional, inclusiv îmbunătățirea metodelor de orientare profesională a copiilor cu dizabilități; și persoanele cu dizabilități, să pregătească programe de formare profesională specializată pentru persoanele cu dizabilități, ținând cont de caracteristicile dezvoltării lor psihofizice și de capacitățile individuale, precum și de programe individuale de reabilitare a persoanelor cu dizabilități, pentru a crea condiții pentru creșterea nivelului de ocupare a persoanelor cu dizabilități, inclusiv în locurile de muncă echipate pentru acestea.
3. Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, la formarea, respectiv, bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru 2013 și pentru perioada de planificare 2014 și 2015 , alocații bugetare pentru implementarea măsurilor prevăzute de prezentul decret.
4. Prezentul decret intră în vigoare la data publicării sale oficiale.
Presedintele
Federația Rusă
V. PUTIN
Kremlinul din Moscova
Document din august 2014.
Ministerul Culturii al Federației Ruse trimite recomandări metodologice pentru punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 597 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii sociale de stat” și a planului de acțiune („foaia de parcurs” ) „Modificări în sectoare ale sferei sociale în scopul creșterii eficienței sferei culturii”, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2012 N 2606-r, care urmează să fie luate în considerare la pregătirea și aprobarea de către executiv autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse ale planurilor de acțiune relevante („foi de parcurs”).
Vr.i.o. ministru
G.P.IVLIEV
Analiza situatiei
În ultimele decenii, a fost posibilă depășirea declinului dezvoltării culturii, realizarea unei extinderi a formelor și volumelor de participare a statului și a societății la susținerea culturii. În același timp, multe probleme din sfera culturală rămân încă nerezolvate. Una dintre cele mai dureroase probleme din industrie este „îmbătrânirea” și declinul calificărilor personalului, inadecvarea crescândă a cunoștințelor și abilităților profesionale ale acestora la nevoile de astăzi, lipsa acută de manageri care ar fi capabili să se dezvolte și cu succes. să implementeze planuri de afaceri pentru instituții, să găsească un limbaj comun cu agențiile guvernamentale, finanțatorii de granturi, filantropii, utilizatorii de servicii, personalul, furnizorii de resurse și alte părți interesate.
Problema deficitului acut de personal profesional nu poate fi rezolvată decât prin creșterea prestigiului muncii în sectorul cultural, inclusiv prin creșterea salariilor.
Pentru prima dată, Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 597 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii sociale de stat” (denumit în continuare Decret) a avut ca scop rezolvarea acestei probleme, în care lucrătorii culturali , al căror număr în sectorul public este de doar 568 mii (sau 4,2% din numărul total al angajaţilor din sectorul public) sunt identificate ca o categorie prioritară pentru creşterea salariilor în sectorul social.
În ciuda crizei în curs de desfășurare a economiei, au apărut regiuni lider care, de la 1 ianuarie 2013, aveau cei mai înalți parametri pentru raportul dintre salariile medii în sectorul cultural și media pentru economia regională și, în același timp, asigură cea mai bună dinamică de creștere a salariilor pentru lucrătorii culturali în 2013. Acestea sunt regiunile Sahalin, Astrakhan, Omsk, Lipetsk, Kaliningrad, Ivanovo, Teritoriul Kamceatka, Republicile Buryatia și Daghestan. Rezultatele pozitive oferă o garanție virtuală că Decretul privind creșterea treptată a salariilor va fi implementat în aceste regiuni înainte de termen. Lider incontestabil este regiunea Tambov, care prevede că în decembrie 2013 raportul dintre salariile lucrătorilor culturali și nivelul salariilor din regiune în ansamblu va ajunge la 100%. În acest domeniu, profesorii școlilor de artă sunt egali ca salariu cu profesorii din școlile secundare, granturile sunt alocate instituțiilor de cultură, iar sprijinul financiar este acordat tinerilor specialiști. Regiunea Tambov este una dintre puținele regiuni din Rusia în care cultura a fost scoasă din blocul social și plasată sub jurisdicția șefului adjunct al administrației regionale, responsabil cu politica internă. Adică, cultura este considerată aici ca unul dintre factorii cheie ai politicii interne durabile, o resursă strategică pentru dezvoltarea regiunii în ansamblu.
În același timp, din 2012, nu a fost identificat niciun subiect al Federației Ruse în care salariul mediu al angajaților instituțiilor culturale să fie egal cu sau să depășească salariul mediu din regiunea corespunzătoare. Salariul mediu în instituțiile culturale ale entităților constitutive pentru 2011 a fost de 11.149,1 ruble sau 47,06% din salariul mediu în economia regională. În același timp, o situație deosebit de dificilă se observă în instituțiile situate în mediul rural.
Este alarmant faptul că măsurile de optimizare menite să asigure cele mai eficiente modalități de dezvoltare a instituțiilor culturale se reduc la o reducere mecanică nu numai a nivelurilor de personal ale organizațiilor individuale, ci și a unităților de rețea.
Potrivit Centrului Principal de Informare și Calcul al Ministerului Culturii al Rusiei, numărul instituțiilor culturale și de agrement din subordinea Ministerului Culturii din Rusia a scăzut cu 20% din 2001 până în 2011, iar numărul specialiștilor în acest domeniu - cu 50%. O reducere suplimentară a numărului de instituții culturale, în special la nivel municipal, va duce la o deteriorare amenințătoare a furnizării infrastructurii și, în consecință, a calității vieții rușilor. Nu trebuie să uităm că sarcina prioritară a Programului de Stat „Dezvoltarea Culturii și Turismului” pentru 2013 - 2020 este de a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor în domeniul culturii, precum și de a crește nivelul de satisfacție a cetățenilor față de calitatea prestării serviciilor de stat și municipale în domeniul culturii de la 70 la 90% până în 2020, ceea ce nu poate fi realizat prin reducerea rețelei instituțiilor culturale.
La efectuarea oricăror modificări structurale, este necesar să se țină cont de Standardele și Standardele sociale aprobate prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 13 iulie 2007 N 923-r, care într-o serie de regiuni ale Federației Ruse sunt deja departe de normativ. De asemenea, este necesar să se țină seama de normele Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice” (subparagraful „și” al paragrafului 2), care conțin un astfel de indicator precum „Nivelul realizării instituțiilor culturale din nevoia normativă (la sută): cluburi și instituții de tip club; biblioteci; parcuri culturale și de agrement”.
De aceea, pare extrem de nedorit reducerea în continuare a unităților de rețea pentru a elibera resurse financiare, în primul rând în zonele rurale și orașele mici. Este necesară o abordare echilibrată și atentă, ținând cont de necesitatea menținerii disponibilității bunurilor culturale pentru toate segmentele populației. Ținând cont de specificul orientat social al activităților instituțiilor culturale, la planificarea sumei fondurilor alocate pentru creșterea salariilor lucrătorilor, bibliotecile, instituțiile club și muzeele ar trebui să fie considerate priorități. Desigur, volumul finanțării ar trebui corelat cu implementarea indicatorilor de performanță de către aceste instituții și cu atingerea indicatorilor țintă.
Planurile de atragere de fonduri extrabugetare ca resursă pentru creșterea salariilor lucrătorilor culturali ar trebui luate în considerare individual pentru fiecare instituție.
Având în vedere că unul dintre indicatorii importanți ai eficacității activităților administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607, este satisfacția populației cu calitatea a serviciilor prestate în domeniul culturii (calitatea serviciilor culturale), conducătorii administrațiilor locale, în timp ce alocă subvenții pentru întreținerea instituțiilor culturale, aceștia cer o creștere constantă a numărului de evenimente gratuite, îndeplinindu-și obligațiile de a asigura disponibilitatea bunurilor culturale și prin aceasta creșterea ratingului public. În plus, este necesar să se țină cont de faptul că instituțiile culturale și de agrement, bibliotecile municipale și muzeele sunt concentrate pe lucrul cu segmente social vulnerabile ale populației cu solvabilitate scăzută. Astfel, din motivele de mai sus, este imposibil să crești salariile în detrimentul fondurilor strânse pentru astfel de instituții.
Asistență financiară direcționată (filiala) din partea autorităților executive regionale către instituțiile culturale situate în municipii, revizuirea elementelor de cheltuieli bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Atribuirea reglementară conducătorului unei instituții de cultură (cu acordul fondatorului) a dreptului de a gestiona mărimea fondului de salarii în cadrul unei subvenții bugetare;
Stabilirea de granturi regionale pentru implementarea proiectelor creative. În plus, proiectele instituțiilor culturale municipale ar trebui să primească prioritate la distribuirea fondurilor în cadrul unui astfel de sprijin.
Măsuri pentru asigurarea atingerii indicatorilor țintă pentru dezvoltarea sectorului cultural
Instituții culturale și de agrement
Indicatorul țintă „creșterea numărului de participanți la evenimente culturale și de agrement” inclus în foaia de parcurs este direct legat de creșterea numărului și calității evenimentelor. Acest indicator ia în considerare atât evenimentele plătite, cât și evenimentele desfășurate gratuit (evaluarea expertului). În același timp, calculul ia în considerare atât participanții direcți la evenimente (grupuri creative, soliști etc.), cât și spectatori.
Ținând cont de cerințele în creștere pentru eficiența instituțiilor culturale și de agrement, este important să se mențină un singur centru de coordonare și metodologic în fiecare subiect al Federației Ruse - o casă regională (centru) de artă populară. Ca parte a optimizării în curs de desfășurare într-o serie de regiuni, casele (centrele) de artă populară au fost fuzionate cu Palatele Culturii, în timp ce activitățile D(C)NT au fost recunoscute ca fiind principale (ceea ce s-a reflectat în numele noilor instituții, de exemplu - Palatul Regional de Artă Populară Sverdlovsk, Palatul Regional de Artă Populară Tomsk „Avangard”, Casa Republicană Udmurt de Artă Populară - Casa Tineretului, Centrul Regional de Cultură Populară Ulyanovsk, Casa Regională de Artă Populară Perm (ambele din urmă instituțiile sunt, de asemenea, numite palatele culturii „Guvernator”), Centrul Regional de Coordonare și Metodologie pentru Cultură și Creativitate din Ivanovo, Casa Regională de Artă Populară Rostov și o serie de altele), o combinație eficientă a muncii sistematice privind sprijinul metodologic pentru rețeaua de instituțiile municipale de club cu intensificarea activităților organizatorice, creative și educaționale s-a realizat prin apariția unui loc propriu de concert și astfel consolidarea bazei materiale și tehnice a ODNT. Dacă funcțiile D(C)NT încep să fie de natură auxiliară și se reduc la munca unui departament din cadrul Casei (Palatului) de Cultură, aceasta duce imediat la rezultate negative, o slăbire a muncii active de sprijin metodologic. pentru activitățile instituțiilor culturale și de agrement în condițiile reformelor administrative și bugetare, eliminarea lucrărilor privind punerea în aplicare a Conceptului Ministerului Culturii al Rusiei pentru conservarea patrimoniului cultural imaterial al popoarelor Federației Ruse și reducerea în cele din urmă a ratingului regiunii în procesul cultural integral rusesc.
Luând în considerare analiza practicii regionale, Ministerul Culturii al Federației Ruse atrage atenția asupra faptului că rezultatul optimizării rețelei ar trebui să fie îmbunătățirea condițiilor de accesibilitate la valorile și beneficiile culturale, egalizarea șanselor pentru cetățeni. să participe la viața culturală a societății, indiferent de nivelul de venit, statutul social și locul de reședință.
Muzee și biblioteci
Atunci când se desfășoară activități care vizează punerea în aplicare a Decretului președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 597, trebuie avut în vedere faptul că aceste instituții oferă în primul rând garanții ale drepturilor constituționale ale cetățenilor la accesul liber la informații și la valorile culturale. la locul lor de reședință.
Pentru a menține un nivel de calitate ridicat al serviciilor, activitățile lor trebuie să fie susținute de resurse (personal, logistică, financiar).
Principalii factori care influențează calitatea serviciului și furnizarea serviciilor sunt:
Condiții de amplasare a instituțiilor și a echipamentelor materiale și tehnice ale acestora;
Compoziția fondurilor, completitatea și actualizarea acesteia;
Personalul cu specialiști și calificarea acestora;
Disponibilitatea documentelor de reglementare necesare pentru asigurarea funcționării instituțiilor;
Informarea populației despre instituții și proiectele acestora, precum și despre procedura și regulile de prestare a serviciilor populației;
Accesibilitatea fizică a instituțiilor.
Pentru a asigura accesibilitatea serviciilor, orele de funcționare ale muzeelor și bibliotecilor, inclusiv în weekend, ar trebui stabilite pentru fiecare instituție, ținând cont de nevoile populației.
Instituțiile și diviziile lor structurale trebuie să fie amplasate în spații dotate cu toate mijloacele de utilități publice și comunicații telefonice. Cerințele privind dimensiunea zonelor sunt justificate de funcțiile și amploarea activităților instituțiilor, precum și de numărul de articole stocate în fonduri.
Amenajarea și amplasarea departamentelor și serviciilor trebuie să asigure ușurința de utilizare a serviciilor și munca personalului din ele, o ședere confortabilă pentru utilizatori, iar starea spațiilor trebuie să îndeplinească cerințele standardelor sanitare și igienice, regulilor de siguranță la incendiu, lucrătorului siguranța și să fie protejat de factorii care afectează negativ calitatea serviciilor oferite.
Fiecare instituție trebuie să fie dotată cu echipamente speciale, aparate, instrumente care să îndeplinească cerințele standardelor, specificațiilor tehnice și altor documente de reglementare și să asigure calitatea corespunzătoare a serviciilor prestate.
Când vă gândiți la optimizarea instituțiilor, ar trebui să:
Efectuați o analiză aprofundată a situației, pregătiți propuneri, discutați-le cu participarea oficialilor guvernamentali, a angajaților și a vizitatorilor muzeelor și a publicului;
Luați decizii coordonate privind direcțiile principale și activitățile specifice.
La optimizarea activităților instituțiilor se pot aplica următoarele măsuri:
Reducerea posturilor vacante;
Restructurare (reducerea numărului de divizii, consolidarea acestora, desființarea celor non-core cu transferul de funcții îndeplinite la cele rămase);
Transferul către externalizare (în special, întreținerea clădirilor, garderoba, curățarea spațiilor și a zonelor învecinate, servicii juridice etc.);
Reducerea unor posturi și tarife, inclusiv a personalului de conducere și administrativ, reducerea numărului de specialiști cu fracțiune de normă;
Revizuirea sistemului de distribuire a fondurilor primite din activități generatoare de venituri, majorarea ponderii alocate salariilor și plăților de stimulente.
Atunci când implementează măsuri de optimizare în vederea creșterii salariilor, pare important ca fondatori să găsească fonduri suplimentare.
La desfășurarea lucrărilor de optimizare și îmbunătățire a eficienței instituțiilor, trebuie luate în considerare documentele legale de reglementare și de altă natură care definesc principalii parametri ai instituțiilor, criteriile de evaluare a eficacității și calității activităților acestora, criteriile de eficiență și calitatea serviciilor. , standarde profesionale și recomandări metodologice pentru aplicarea acestora.
În plus, serviciile de informare și bibliotecă pot fi furnizate de biblioteci staționare, puncte de bibliotecă nestaționare și biblioteci mobile (autobuze de bibliotecă, mașini de bibliotecă).
Atunci când se analizează problematica optimizării bibliotecilor și a sistemelor (rețelelor) de biblioteci, este necesar să se țină cont de faptul că reducerea formelor staționare de serviciu presupune necesitatea asigurării populației cu servicii de bibliotecă prin formulare non-staționare, inclusiv mobile (autobuze de bibliotecă). , vagoane de bibliotecă).
În plus, analiza situației arată că tendința de consolidare a bibliotecilor rurale și a instituțiilor de club reduce indicatorii volumetrici ai activităților de servicii bibliotecii, transformând biblioteca, în locul unui centru modern de informare, într-un depozit de fonduri învechite, care sunt nu se reflectă în formele corespunzătoare de observare statistică. Atunci când clubul și instituțiile muzeale fuzionează, spațiul expozițional este folosit pentru evenimente culturale și de agrement, dar fondurile muzeului rămân necontabile, iar funcțiile de depozitare și cercetare dispar.
De mai bine de 10 ani, Ministerul Culturii din Rusia implementează proiecte care vizează îmbunătățirea calității informației și a serviciilor de bibliotecă pentru populație.
Catalogul electronic consolidat al bibliotecilor rusești. Este creat cu scopul de a genera înregistrări bibliografice de înaltă calitate pentru cataloagele electronice pe care bibliotecile le pot împrumuta, precum și pentru a crea cea mai completă resursă de referință și căutare pentru a servi utilizatorilor. Conține peste 7 milioane de înregistrări. Informațiile sunt prezentate pe site-ul Centrului Național de Informare și Bibliotecă LIBNET la adresa: www.nilc.ru.
Biblioteca Nationala Electronica. Resurse full-text ale bibliotecilor federale. În total, conține peste 1,2 milioane de documente full-text. Site-urile web ale bibliotecilor de stat ruse, naționale ruse și ale altor biblioteci federale conțin copii electronice ale publicațiilor care nu sunt supuse dreptului de autor. Textele publicațiilor digitizate, care fac obiectul dreptului de autor și altor drepturi conexe, sunt furnizate prin sistemul de săli de lectură virtuale ale Bibliotecii de Stat a Rusiei.
Serviciu de bibliotecă mobilă. Bibliotecile mobile, echipate cu instrumente moderne de informare și comunicare și care conțin colecții de bibliotecă actualizate pe toate tipurile de suporturi, reprezintă o alternativă bună la bibliotecile staționare de putere redusă.
Organizații ale artelor spectacolului (teatre, organizații de concerte și grupuri independente, circuri)
O creștere a remunerației pentru angajații organizațiilor de artă spectacolului de stat și municipale ar trebui să țină cont de specificul activității creative și de remunerarea muncii creative.
Nivelul de remunerare în organizațiile de arte spectacolului este unul dintre cele mai ridicate din sectorul cultural, atât la nivel federal, cât și în Rusia în ansamblu. Acest lucru se explică prin posibilitatea de a primi venituri mai mari din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri decât în alte organizații culturale. Organizațiile din artele spectacolului au fost întotdeauna mai concentrate pe cererea efectivă decât alte instituții culturale; vizitarea acestora a fost întotdeauna un serviciu parțial plătit, iar în ultimii ani teatrele și organizațiile de concerte au învățat să lucreze într-o economie de piață.
Cu toate acestea, trebuie avut în vedere că oportunitățile de creștere a veniturilor în acest domeniu au limitele lor - conform tendințelor globale, veniturile proprii ale teatrelor și organizațiilor de concerte non-profit variază între 25 și 40% din totalul încasărilor. În același timp, pentru a asigura un nivel decent de remunerare personalităților creative de top și pentru a atrage dirijori, regizori, artiști și actori celebri să implementeze proiecte, nivelul de remunerare în artele spectacolului trebuie să fie competitiv în comparație cu cinematograful și prezentare de afacere. În acest sens, atingerea nivelului salariilor medii în regiune pentru această categorie nu este suficientă.
Creșterea salariilor ar trebui să se producă pe etape, dar deja în prima etapă este necesar să se asigure o creștere semnificativă a salariilor pentru personalul artistic și artistic, precum și pentru specialiștii direct implicați în crearea (performanța) spectacolelor și programelor.
În plus, este necesar să se asigure o creștere semnificativă a salariilor pentru angajații unităților de producție artistică și atelierelor de producție artistică. Această categorie de muncitori este în prezent una dintre cele mai slab plătite, în același timp, în condițiile moderne, când scenografia și echipamentele teatrale devin din ce în ce mai complexe și avansate tehnologic, nivelul de calificare a specialiștilor artistici și de producție afectează direct calitatea operei artistice. produs produs.
În domeniul activităților de teatru și concert, o creștere a salariilor este posibilă și prin extinderea practicii încheierii contractelor de muncă pe durată determinată și introducerea unui sistem de concursuri periodice pentru angajații creativi. Utilizarea acestei practici corespunde specificului activității creative din domeniul artelor spectacolului.
Principala resursă pentru creșterea salariilor în organizațiile de arte spectacolului ar trebui să fie intensificarea activităților de bază. Totodată, nu poate fi permisă o creștere mecanică a numărului de evenimente - cerința de a prezenta an de an tot mai multe spectacole (concerte, programe) - mai ales în orașele mici - nu va duce la creșterea indicatorilor de performanță, iar în unele cazuri vor însemna o scădere a prezenței, ceea ce este extrem de nedorit din punct de vedere al dezvoltării creative. Totuși, conform statisticilor oficiale, în prezent numărul mediu de spectatori/ascultători la un eveniment nu depășește 220 de persoane, ceea ce se explică nu numai prin numărul semnificativ de spectacole/concerte pe scenele mici (cameristice), ci și prin numărul redus ocuparea sălilor principale (mari). În acest sens, este necesar să se dezvolte diverse forme de lucru țintit cu publicul, să se formeze o propunere creativă care să fie interesantă pentru o nouă generație de telespectatori/ascultători.
În același timp, problema prezenței nu poate fi lăsată să fie rezolvată prin facilitarea și comercializarea repertoriului. Teatrele și organizațiile de concerte trebuie să atragă publicul la evenimente care reflectă misiunea lor. Pentru aceasta, Ministerul Culturii din Rusia recomandă utilizarea activă a indicatorilor dezvoltați pentru organizațiile federale care caracterizează calitatea serviciilor guvernamentale furnizate (în conformitate cu Lista departamentală a serviciilor (lucrărilor) furnizate (efectuate) de agențiile guvernamentale federale aflate sub jurisdicția Ministerul Culturii al Federației Ruse, ca principale tipuri de activități, aprobate prin Ordinul din 15 decembrie 2010 N 781).
Indicatori (indicatori) care caracterizează eficacitatea măsurilor de îmbunătățire a remunerației lucrătorilor instituțiilor culturale
Un indicator al dinamicii valorilor aproximative (indicative) a raportului dintre salariile medii ale angajaților instituțiilor culturale și salariul mediu din regiune se înțelege a fi valorile formate pe baza datelor din Serviciul Federal de Statistică de Stat privind salariile lucrătorilor, obținut pe baza formularului „ZP-cultură”, aprobat prin Ordinul Serviciului Federal de Statistică de Stat din 30 octombrie 2012 N 574.
Indicatorul reflectă nivelul de realizare în anul de raportare a obiectivului definit prin Decret, care prevede o creștere până în 2018 a salariului mediu al angajaților instituțiilor de cultură la 100 la sută din salariul mediu din regiunea corespunzătoare.
Indicatorul este definit ca raportul dintre salariul mediu lunar al angajaților instituțiilor culturale dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse în anul de raportare și salariul mediu lunar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse în anul de raportare.
Vă rugăm să rețineți că valorile aproximative (indicative) ale raportului dintre salariul mediu al angajaților instituțiilor de cultură (prevăzute la paragraful 2 al Secțiunii IV din Foaia de parcurs) sunt minimele acceptabile, adică o creștere mai mare este binevenită.
2) numărul de angajați ai instituțiilor culturale de stat (municipale) în perioada 2013 - 2018.
Volumul cererii va fi actualizat anual ținând cont de datele privind numărul real și nivelul salariilor medii ale lucrătorilor determinate de decret, salariile medii proiectate pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse și măsurile planificate pentru reforme structurale, precum și principalele măsuri care vizează creșterea eficienței și calității serviciilor prestate în sfera culturii legate de trecerea la un contract efectiv.
1. Pentru eventual atragerea de fonduri pentru atingerea nivelului necesar de creștere a salariilor angajaților instituțiilor de cultură, ținând cont de specificul industriei și regiunii, se recomandă desfășurarea următoarelor activități:
Reorganizarea instituțiilor ineficiente pentru a elimina structurile duplicative;
Optimizarea numarului de personal al institutiei prin redistribuirea responsabilitatilor functionale, a volumului de munca pe personal pe departamente, posturi si angajati specifici;
Externalizarea funcțiilor non-core ale instituției, inclusiv personalul de serviciu junior, ținând cont de comparabilitatea costului serviciilor prestate de o organizație terță;
Reducerea excesului de personal administrativ, managerial și de sprijin, aducerea ponderii maxime a salariilor acestora în fondul de salarizare al instituției de cultură la cel mult 40%.
Înainte de a lua măsuri pentru o posibilă reorganizare a instituțiilor ineficiente, ținând cont de specificul industriei și regiunii, ar trebui efectuată o analiză amănunțită a rețelei de instituții subordonate pentru a identifica instituțiile ineficiente (folosind indicatori ai performanței instituției).
Totodată, o atenție deosebită ar trebui acordată în municipii instituțiilor culturale și de agrement din mediul rural, cu eventuala conservare a instituțiilor existente sau realizând transformări structurale în forme mai mari în vederea păstrării activităților culturale și educaționale din mediul rural.
Pentru optimizarea numărului de personal, trebuie făcute următoarele:
analiza diviziilor structurale ale instituției (regulamente privind departamentele) pentru identificarea structurilor duplicat și, dacă este necesar, fuziunea ulterioară a acestora;
analiza tabloului de personal și a caracteristicilor postului pentru a preciza îndeplinirea sarcinilor de către fiecare angajat (cu includerea ulterioară într-un „contract efectiv”) și a identifica sarcini repetitive inutile pentru mai mulți angajați pentru redistribuirea ulterioară a sarcinii și optimizarea unităților de personal care efectuează lucrări duplicat nerevendicate.
Desfășurarea acestor activități va permite instituției să utilizeze partea eliberată din fondul de salarii pentru a crește salariile angajaților.
2. Ar trebui luate măsuri pentru îmbunătățirea calificărilor și recalificării angajaților instituțiilor culturale pentru a se asigura că angajații îndeplinesc cerințele moderne de calificare. Totodată, se recomandă instruirea anuală a a cel puțin 15% dintre angajații instituțiilor culturale pentru creșterea fluxului de personal în instituțiile cu pregătire specială și îmbunătățirea calității serviciilor oferite.
Este necesar să se țină cont de faptul că, în cadrul dezvoltării resurselor umane ale angajaților instituțiilor culturale în anii 2013 - 2014. cerințele de calificare pentru angajați vor fi actualizate ținând cont de cerințele moderne de calitate a serviciilor, inclusiv prin dezvoltarea standardelor profesionale.
3. Actualizarea cerințelor de calificare necesare prestării serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii), organizarea de recalificare profesională corespunzătoare și pregătire avansată a angajaților instituțiilor de cultură, împreună cu îmbunătățirea sistemului de remunerare și dezvoltarea sistemelor de evaluare a performanței angajaților va creează baza pentru utilizarea principiilor unui „contract efectiv””.
Separat, ar trebui prevăzute măsuri pentru organizarea încheierii de acorduri adiționale la contractele de muncă (noi contracte de muncă) cu angajații instituțiilor culturale de stat în legătură cu introducerea unui „contract efectiv” în perioada 2013-2018.
Se recomandă să se țină seama de faptul că, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, singura formă de înregistrare legală a raporturilor de muncă dintre un angajat și un angajator este contractul de muncă. Introducerea unui „contract efectiv” presupune o îmbunătățire calitativă a relațiilor de muncă în cadrul contractelor de muncă. Totodată, în raport cu fiecare salariat, trebuie clarificate și precizate funcția sa de muncă, indicatorii și criteriile de evaluare a eficacității activităților, trebuie stabilit cuantumul remunerației, precum și cuantumul stimulentelor pentru obținerea rezultatelor colective de muncă. . Condițiile de primire a remunerației trebuie să fie clare pentru angajator și angajat și nu ar trebui să permită o dublă interpretare.
4. Îmbunătățirea sistemului de remunerare presupune crearea unui mecanism transparent de remunerare a conducătorilor de instituții, care să includă următoarele activități:
Să aducă contractele de muncă ale conducătorilor instituțiilor de cultură în conformitate cu formularul tip al contractului de muncă încheiat cu conducătorul instituției;
Transmiterea de informații privind veniturile, bunurile și obligațiile legate de proprietate, veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori, cetățenii care solicită funcția de șef al unei instituții culturale de stat, precum și cetățenii care ocupă aceste posturi, conducând verifică fiabilitatea și caracterul complet al informațiilor privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate, depuse de cetățenii care aplică pentru funcția de șef al unei instituții de cultură, precum și de cetățenii care ocupă aceste posturi;
Stabilirea unui nivel maxim (de cel mult 8 ori) al raportului dintre salariul mediu al conducătorilor instituțiilor de cultură și salariul mediu al angajaților instituțiilor pentru anul de raportare.
Măsurile relevante vizează punerea în aplicare a normelor articolului 275 din Codul Muncii al Federației Ruse și articolului 8 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”.
Creșterea eficienței și calității serviciilor prestate în domeniul culturii, asociată cu trecerea la un contract efectiv, presupune asigurarea diferențierii salariilor pentru personalul principal și alt personal, optimizarea costurilor cu personalul administrativ, managerial și suport al instituțiilor de cultură, luând în considerare să contabilizeze ponderea maximă a costurilor achitării forței de muncă în fondul de salarizare a forței de muncă a instituției nu mai mult de 40 la sută.
Până în 2018, se recomandă ca raportul dintre salariile medii ale personalului principal și auxiliar al instituțiilor de cultură să ajungă la 1:0,7 - 1:0,5 (ținând cont de tipul instituției de cultură). Dacă raportul specificat este atins la o dată mai devreme, se recomandă menținerea acestuia.
5. În vederea implementării măsurilor de creștere a salariilor prevăzute în programul de stat al Federației Ruse „Dezvoltarea culturii și turismului” pentru 2013 - 2020 și în „foaia de parcurs”, Ministerul Culturii din Rusia din 2013 va monitoriza realizarea a indicatorilor țintă ai salariilor medii ale anumitor categorii de lucrători, stabiliți prin Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 597.
Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, în vederea implementării măsurilor prevăzute de foaia de parcurs, oferă suport informațional:
Organizarea lucrărilor explicative în colective de muncă;
Publicații în mass-media;
Desfășurarea de seminarii și alte evenimente.
6. Condiții pentru asigurarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse cu asistență financiară suplimentară din bugetul federal.
În conformitate cu paragraful 3 din Protocolul întâlnirii cu Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse D.N. Kozak din 1 decembrie 2012 N DK-P16-206pr Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse încheie un acord privind condițiile pentru furnizarea bugetului entității constitutive a Federației Ruse Federație cu asistență financiară suplimentară de la bugetul federal sub forma unei subvenții pentru compensarea parțială a costurilor suplimentare pentru creșterea forței de muncă salariale a lucrătorilor din sectorul public.
Subvenția este acordată în baza Legii federale nr. 216-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la bugetul federal pentru 2013 și perioada de planificare 2014 și 2015”, sub rezerva respectării obligațiilor de către părți.
Una dintre condițiile incluse în responsabilitățile unui subiect al Federației Ruse este aprobarea, în acord cu Ministerul Sănătății al Federației Ruse, Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse, Ministerul Culturii al Federației Ruse. și Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, a planurilor de acțiune („făi de parcurs”) pentru creșterea eficienței și, respectiv, a calității serviciilor, în domeniile asistenței medicale, educației, culturii și serviciilor sociale pentru populație, oferind sursele necesare de finanțare pentru activități și asigurarea implementării acestora.
Aplicație
Formate de implementare a politicii sociale de stat în domeniul biblioteconomiei în regiunea Belgorod
(Extrage)
Unul dintre obiectivele principale ale politicii sociale în regiune este creșterea nivelului de accesibilitate la serviciile bibliotecii. Există o tendință pozitivă în regiune spre deschiderea de noi biblioteci publice. Pentru perioada 2011 - 2012 Sunt deschise 3 biblioteci municipale. În 2011, 2 biblioteci au fost deschise în centre de recreere nou construite din districtul urban Gubkinsky: în satul Morozovo cu o populație de 749 de persoane. și în satul Stepa Kozatskaya cu o populație de 480. În 2012, 1 nouă bibliotecă a fost deschisă în districtul Prokhorovsky din satul Politotdelsky cu o populație de 359 de persoane.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 iulie 2007 N 923-r „Cu privire la standardele și normele sociale”;
valorile indicatorilor de performanță definiți în Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale”, precum și în Decretul Guvernului al Federației Ruse din 17 decembrie 2012 N 1317 „Cu privire la măsurile de implementare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607 „Cu privire la evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale ale districtelor urbane și ale districtelor municipale” și paragraful „i” al paragrafului 2 din Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemelor administrației publice”;
„Cu privire la aprobarea standardelor pentru furnizarea de resurse minime a instituțiilor culturale rurale” (Ordinul Ministerului Culturii din Rusia din 20 februarie 2008 N 32);
Recomandări metodologice pentru stabilirea procedurii de formare, sprijin financiar și control asupra implementării sarcinilor de stat (municipale) pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) (efectuarea lucrărilor) către persoane fizice și juridice de către instituțiile bugetare de cultură și agrement ale entități constitutive ale Federației Ruse (entități municipale) (scrisoare din partea Ministerului Culturii din Rusia din 23 martie 2010 N 25-01-39/01-AB);
Decretul Ministerului Culturii al Rusiei „Cu privire la aprobarea Nomenclatorului serviciilor/lucrărilor de stat și municipale efectuate de organizațiile culturale și de agrement din Federația Rusă” din 18 septembrie 2009 N R-6;
Reglementări privind înființarea unui tip de club (scrisoare a Ministerului Culturii din Rusia din 22 septembrie 2009 N 43-01-39/01);
în Departamentul de Cultură al Regiunii Moscove din Alapaevsk și instituții subordonate Departamentului de Cultură al Regiunii Moscove din Alapaevsk.”
1. Bazele efectuării măsurilor de control: clauza 8 din Planul de lucru al Corpului de control al regiunii Moscova Alapaevsk pentru 2015, ordinul președintelui Corpului de control al Regiunii Moscove din Alapaevsk din 10.08.2015 nr. 34.
2 .Subiectul evenimentului de control: fonduri de la bugetele locale și regionale alocate Departamentului de Cultură al Districtului Municipal Alapaevsk pentru punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 597.
3 Obiectele măsurilor de control: Departamentul de Cultură al Regiunii Moscovei Alapaevsk - un organism guvernamental local autorizat în domeniul culturii (denumit în continuare Departamentul Culturii) și 10 instituții subordonate care implementează Planul de acțiune („foaia de parcurs”) „Schimbări în sectoare a sferei sociale care vizează creșterea eficienței sectorului cultural din regiunea Sverdlovsk”.
4 . Perioada de activitate auditată: 2013 - 2014
5. Durata activităților de control la unități: de la 12.10.2015 la 20.11.2015.
6. Valoarea fondurilor acoperite de audit - 90634,62 mii de ruble. :
anul 2013- 40.138,09 mii de ruble,
inclusiv fonduri: buget regional - 11 593 mii ruble,
bugetul local – 27.419,90 mii ruble,
din activități generatoare de venituri – 1125,19 mii ruble.
anul 2014 - 50.496,53 mii de ruble,
inclusiv fonduri: bugetul local – 49.303,5 mii ruble, din activități generatoare de venituri – 1.193,03 mii ruble.
Concluzii:
- În districtul municipal Alapaevsk, a fost elaborat și aprobat un plan de acțiune „foaie de parcurs” „Modificări în sectoarele sferei sociale care vizează creșterea eficienței sectorului cultural în regiunea Sverdlovsk” în vederea punerii în aplicare a Decretului președintelui al Federației Ruse din 05.07.2012 Nr. 597 „Cu privire la măsurile de implementare a politicii sociale de stat”
- Potențialul de resurse umane al angajaților instituțiilor culturale nu se dezvoltă: calificările angajaților nu îndeplinesc cerințele de calificare: din cei 39 de angajați verificați, 18 (sau 46%) nu au studii, 23 (sau 59%) angajații instituțiilor au nu și-au îmbunătățit calificările Nivelul de competență profesională și adecvarea pentru postul ocupat nu sunt confirmate 29 (sau 79%) angajați nu au fost supuși certificării.
- Instituțiile culturale nu au elaborat indicatori de performanță pentru angajați și nu au încheiat acorduri suplimentare la contractele de muncă în legătură cu introducerea unui „contract efectiv”.
- Indicatorii de performanță a instituțiilor culturale de către Departamentul de Cultură, în locul anului 2013, au fost elaborați în 2014. În perioada auditată, Departamentul Culturii nu a evaluat eficacitatea instituțiilor culturale și nu a reorganizat instituțiile culturale ineficiente:
- Directorii MBUK DK (CNT), DK p. Zyryanovsky, MBUK „Complexul Muzeal” nu au elaborat un plan de acțiune pentru îmbunătățirea eficienței instituției.
- „Planul de acțiuni pentru îmbunătățirea eficienței instituției” MBUC CBS a fost elaborat și aprobat, dar nu a fost implementat în totalitate.
- cu încălcarea Regulamentului nr. 126 „Cu privire la colectivul de creativitate artistică amatoare a instituțiilor culturale și de agrement”, instituțiile nu au respectat standardele pentru crearea și activitățile formațiunilor de club.
- Cu încălcarea prevederilor „Cu privire la sistemul de remunerare”, au fost cheltuite fonduri de la bugetele locale și regionale în valoare de 27835,39 mii de ruble, inclusiv: - În lipsa unor indicatori și fără evaluarea eficienței muncii a angajaților, au fost acumulate și plătite plăți de stimulare pentru toate instituțiile de cultură pentru anii 2013 - 2014 în cuantum 27299,58 mii de ruble. -în centrul de recreere din localitatea Zyryanovsky, salarii și un bonus de stimulare pentru experiența de muncă în valoare de 266,15 mii de ruble. - acumulat excesiv și plătit un coeficient crescător la salariul pentru categoria din MBUK „Complexul Muzeal” în cuantum 3,4 mii de ruble.,în MBUK DK (CNT) în sumă 239,56 mii de ruble.
- cu încălcarea articolului 147 din Codul Muncii al Federației Ruse, o plată compensatorie pentru dezinfecție în valoare de 26,70 mie.ruble.Grupul de lucru al Departamentului de Cultură pentru evaluarea rezultatelor implementării „foii de parcurs” nu a monitorizat implementarea activităților și atingerea indicatorilor țintă prevăzuți de „foaia de parcurs”
- Salariul mediu al angajaților instituțiilor este mai mare decât salariul mediu din regiunea Sverdlovsk, cu toate acestea, indicatorii de control și țintă ai „foii de parcurs” nu au fost atinși:
- nu a fost atinsă cota maximă a cheltuielilor pentru remunerarea personalului administrativ, managerial și suport al instituțiilor culturale. - nu au fost aduse modificări actelor locale ale instituțiilor de cultură care prevăd cuantumul și condițiile de implementare a plăților de stimulare, ținând cont de indicatorii și criteriile de evaluare a eficienței angajaților. - fondurile din activități generatoare de venituri pentru creșterea salariilor în 2014 au fost strânse într-un volum mai mic decât era planificat în foaia de parcurs.
- Cu încălcarea articolului 160.2-1 din Codul bugetar al Federației Ruse, Departamentul Culturii, principalul administrator al fondurilor bugetare, nu a exercitat control financiar intern.
Promoții:
Către șeful Departamentului Cultură:
1. Ia măsurile prevăzute de lege pentru înlăturarea încălcărilor constatate prin inspecție, precum și a motivelor care au determinat producerea acestora.
2. Realizarea unei evaluări a eficacității activităților și reorganizarea instituțiilor culturale ineficiente.
3. Realizarea controlului financiar intern.
4. Monitorizarea implementării activităților și atingerea indicatorilor țintă prevăzuți de foaia de parcurs.
5. Cheltuiți fonduri de la bugetele locale și regionale pentru a atinge indicatorii de control și țintă ai „foii de parcurs”.
Directorilor Palatului Culturii Zyryanovsky, MBUK DK (CNT), MBUK „Complexul Muzeal”, MBUK TsBS:
1. Respectați cerințele privind calificările angajaților instituției în conformitate cu cartea de referință de calificare Nr. 251n.
2. Introducerea de modificări în actele locale ale instituției, cu condiția ca sumele și condițiile de efectuare a plăților de stimulare să fie stabilite ținând cont de indicatorii și criteriile de evaluare a eficienței muncii a salariaților în curs de elaborare.
3. Încheierea acordurilor adiționale la contractele de muncă cu angajații instituțiilor, în legătură cu introducerea unui „contract efectiv”.
4. Elaborarea și aprobarea unui plan de acțiune pentru îmbunătățirea eficienței instituției.
5. Desfășoară activitățile formațiunilor de club în conformitate cu Regulamentul privind grupul de creativitate artistică amatoare a instituției de cultură și agrement din regiunea Sverdlovsk (aprobat prin ordin al Ministerului Culturii din regiunea Sverdlovsk din 12 octombrie 2006 nr. . 126).
6.Optimizați costurile pentru personalul administrativ, de management și suport.
7. Denumirile posturilor și numărul unităților de personal aprobate în tabloul de personal al instituției trebuie confirmate prin documente de reglementare.
8. Efectuați în mod regulat certificarea pentru a confirma nivelul de competență profesională și conformitatea angajaților instituției cu funcția deținută.
9. Cheltuiți fonduri de la bugetele locale și regionale pentru a atinge indicatorii de control și țintă ai „foii de parcurs”.
Către șeful districtului municipal Alapaevsk:
1. Luați măsurile prevăzute de lege cu privire la încălcările constatate de control.
DECRET
PRESEDINTE AL FEDERATIEI RUSA
DESPRE EVENIMENTE
PRIVIND IMPLEMENTAREA POLITICII SOCIALE DE STAT
Pentru a îmbunătăți în continuare politica socială a statului, decid:
1. Către Guvernul Federației Ruse:
a) furnizează:
o creștere a salariilor reale de 1,4 - 1,5 ori până în 2018;
aducerea salariului mediu al personalului didactic din instituțiile de învățământ de învățământ general la salariul mediu din regiunea corespunzătoare în anul 2012;
aducerea salariului mediu al personalului didactic din instituțiile de învățământ preșcolar la salariul mediu din domeniul învățământului general din regiunea corespunzătoare până în anul 2013;
aducerea până în 2018 a salariilor medii ale profesorilor și maeștrilor de formare industrială ai instituțiilor de învățământ de învățământ profesional primar și secundar, lucrătorilor instituțiilor de cultură la salariul mediu din regiunea corespunzătoare;
creșterea până în 2018 a salariului mediu al medicilor, profesorilor instituțiilor de învățământ de învățământ profesional superior și cercetătorilor la 200 la sută din salariul mediu din regiunea corespunzătoare;
creșterea numărului de lucrători cu înaltă calificare până în 2020, astfel încât să constituie cel puțin o treime din numărul lucrătorilor calificați;
crearea anuală din 2013 până în 2015 a până la 14,2 mii locuri de muncă speciale pentru persoane cu dizabilități;
aprobă până la 1 decembrie 2012 principalele direcții de activitate ale Guvernului Federației Ruse pentru perioada până în 2018 și prognoza de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, asigurând atingerea obiectivului indicatorii prevăzuți la alineatul (1) din prezentul decret;
să pregătească și să prezinte înainte de 1 octombrie 2012 Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală privind planificarea strategică a statului, care prevede coordonarea managementului strategic și a măsurilor de politică bugetară;
b) în domeniul îmbunătățirii politicilor bugetare și fiscale, creșterea eficienței cheltuielilor bugetare și a achizițiilor publice:
să pregătească și să prezinte înainte de 1 octombrie 2012 Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală care prevede definirea unui mecanism de utilizare a veniturilor din petrol și gaze ale bugetului federal, precum și formarea, utilizarea și gestionarea fondurilor din Fondul de Rezervă și Fondul Național de Asistență Socială;
implementarea măsurilor de simplificare a raportării contabile (financiare) pentru anumite categorii de entități economice până la 1 noiembrie 2012;
depune, în modul prescris, înainte de 1 iunie 2012, un raport privind implementarea măsurilor de asigurare a dezbaterii publice prealabile obligatorii a comenzilor plasate pentru furnizarea de bunuri (efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii) pentru nevoile statului și municipale în cuantum de peste 1 miliard de ruble, inclusiv formarea prețului inițial al contractelor;
să asigure, până la sfârșitul lunii decembrie 2012, implementarea măsurilor care vizează creșterea transparenței activităților financiare ale entităților comerciale, inclusiv combaterea evaziunii fiscale în Federația Rusă cu ajutorul companiilor offshore și al companiilor ființe;
c) în domeniul privatizării și îmbunătățirii gestionării proprietății de stat:
face modificări la planul (programul) de prognoză pentru privatizarea proprietății federale și direcțiile principale de privatizare a proprietății federale cu 2 ani înainte de 1 noiembrie 2012 și aprobă planul (programul) de prognoză pentru privatizarea proprietății federale și direcțiile principale pentru privatizarea proprietății federale pe 2 ani, prevăzând finalizarea până în 2016 a statului din capitalul companiilor din „sectorul non-resurse” care nu sunt subiecte ale monopolurilor naturale și organizațiilor complexului de apărare;
să asigure, înainte de 1 noiembrie 2012, introducerea modificărilor actelor normative de reglementare care vizează limitarea achiziției de către companiile cu participare de stat, în care Federația Rusă deține mai mult de 50 la sută din acțiuni, întreprinderile unitare de stat, precum și organizațiile controlate. de către aceste companii și întreprinderi, acțiuni și acțiuni entități comerciale;
să asigure, până la 1 decembrie 2012, dezvoltarea și implementarea programelor de înstrăinare a activelor necorespunzătoare de către companiile cu participare de stat, în care Federația Rusă deține mai mult de 50 la sută din acțiuni;
să asigure, până la 1 martie 2013, o analiză a eficienței activității companiilor „consolidate” de stat, inclusiv societatea pe acțiuni deschise United Aircraft Corporation, societatea pe acțiuni deschise United Shipbuilding Corporation și Corporația de Stat pentru Promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie, tehnologii rusești”, în vederea elaborării de propuneri de îmbunătățire a managementului acestora, asigurând coerența strategiilor lor de dezvoltare cu programele guvernamentale de dezvoltare a sectoarelor relevante ale economiei, dobândind poziții de lider în anumite segmente ale piețelor mondiale pentru aviație, construcții navale, informații și comunicații și tehnologie spațială;
d) în domeniul îmbunătățirii condițiilor de desfășurare a afacerilor:
asigura, până la 1 decembrie 2012, crearea unui mecanism de atragere a organizațiilor străine cu tehnologii moderne și competențe de management pentru a participa la concursuri și licitații pentru construcția de autostrăzi federale și regionale;
asigură, până la 1 decembrie 2012, modificări ale legislației Federației Ruse pentru a exclude posibilitatea soluționării unui diferend economic prin urmărire penală, inclusiv prin clarificarea competenței instanțelor de jurisdicție generală și a instanțelor de arbitraj pentru cauze economice;
depune, în modul prescris, înainte de 1 octombrie 2012, propuneri care vizează asigurarea punerii în aplicare a principiului independenței și obiectivității la luarea hotărârilor judecătorești;
e) în domeniul modernizării și dezvoltării inovatoare a economiei:
luarea în considerare a acestor propuneri, care au primit sprijinul a cel puțin 100 de mii de cetățeni în termen de un an, în Guvernul Federației Ruse, după elaborarea acestor propuneri de către un grup de lucru de experți, cu participarea deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale. ai Federației Ruse, membri ai Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse și reprezentanți ai comunității de afaceri;
să stabilească o procedură obligatorie pentru autoritățile executive federale, care să prevadă evaluarea acestora asupra impactului de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare și discuția publică a acestora în toate etapele pregătirii acestor proiecte;
să stabilească termene pentru procedurile de evaluare a impactului de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare, inclusiv consultări publice și pregătire de avize, suficiente pentru a asigura exhaustivitatea și obiectivitatea unei astfel de evaluări;
să asigure dezvoltarea la nivel regional a procedurilor de evaluare a impactului normativ al proiectelor de acte normative de reglementare, precum și examinarea actelor normative de reglementare existente, ținând cont de consolidarea legislativă a unor astfel de proceduri în raport cu autoritățile publice ale entităților constitutive; al Federației Ruse - din 2014, organele administrației publice locale - din 2015;
să prezinte, în modul prescris, propuneri pentru efectuarea unei evaluări a impactului normativ al proiectelor de lege care reglementează relațiile în domeniul activităților de afaceri și investiții, pregătite pentru examinare de către Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse în a doua lectură, în cadrul intervalul de timp prevăzut pentru o astfel de evaluare;
f) împreună cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, asigură furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră”, prevăzând totodată:
pregătirea propunerilor de modificare a actelor juridice de reglementare care reglementează prestarea serviciilor de stat și municipale, în ceea ce privește eliminarea reglementărilor care împiedică furnizarea unor astfel de servicii pe principiul „ghișeului unic” - înainte de 1 iulie 2013;
organizarea prestării în etape a serviciilor de stat și municipale pe principiul „o singură fereastră” - până la 1 ianuarie 2015;
g) până la 1 ianuarie 2013, asigură înlocuirea în anumite sectoare ale economiei a mecanismelor administrative redundante și (sau) ineficiente de control de stat cu mecanisme alternative de piață, inclusiv asigurarea de răspundere civilă;
h) înainte de 1 septembrie 2012, înaintează Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse un proiect de lege federală care prevede extinderea listei de funcții municipale elective;
i) înainte de 1 ianuarie 2013, să asigure introducerea modificărilor la legislația Federației Ruse care prevede:
stabilirea criteriilor și procedurilor pentru ca cetățenii să evalueze, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și telecomunicații și a tehnologiilor informaționale, eficacitatea activităților managerilor: organele teritoriale ale autorităților executive federale, diviziile lor structurale; organele administrației publice locale; întreprinderi și instituții unitare care operează la nivel regional și municipal, precum și societăți pe acțiuni, o participație de control în care este deținută de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau deținute de municipalitate, furnizând servicii necesare pentru a asigura mijloacele de trai ale populației municipalităților ;
aplicarea rezultatelor acestei evaluări ca bază pentru luarea deciziilor privind încetarea anticipată a îndeplinirii atribuțiilor lor oficiale de către managerii relevanți;
j) înainte de 1 septembrie 2012, să asigure introducerea pedepsei administrative sub formă de descalificare pentru încălcarea gravă sau repetată de către angajații de stat și municipali a standardelor de prestare a serviciilor de stat și municipale, precum și pentru încălcarea gravă de către aceștia a prevederilor procedura de desfășurare a inspecțiilor și a altor activități în exercitarea funcțiilor de control și supraveghere;
k) înainte de 1 septembrie 2012, să prezinte, în modul prescris, propuneri pentru dezvoltarea de noi mecanisme de formare a consiliilor publice în cadrul organelor guvernamentale ale Federației Ruse, care să prevadă:
refuzul de a forma astfel de consilii de către autoritățile de stat ale Federației Ruse în mod independent și participarea obligatorie a camerelor publice la formarea acestora;
participarea obligatorie la activitățile consiliilor publice de experți și reprezentanților organizațiilor publice interesate independente de autoritățile de stat ale Federației Ruse;
l) înainte de 1 septembrie 2012, determină componența actelor juridice de reglementare și a altor documente, inclusiv a documentelor de program, elaborate de autoritățile executive federale, care nu pot fi adoptate fără o discuție prealabilă la ședințele consiliilor publice din cadrul acestor autorități executive federale;
m) înainte de 1 octombrie 2012, înaintează, în modul prescris, propuneri de extindere a participării cetățenilor și organizațiilor la formarea standardelor de prestare a serviciilor publice și de monitorizare a implementării acestora;
o) în cadrul reformei și dezvoltării funcției publice de stat:
să prevadă posibilitatea participării pe bază de paritate a reprezentanților consiliilor publice din cadrul organismelor guvernamentale ale Federației Ruse la activitățile comisiilor de concurență și certificare ale acestor organisme - până la 1 septembrie 2012;
să prezinte, în modul prescris, propuneri de îmbunătățire a sistemului de salarizare a funcționarilor publici de stat, care să le permită să țină cont de starea pieței muncii, inclusiv pentru grupurile profesionale individuale, și să le stimuleze comportamentul anticorupție - înainte de 1 decembrie 2012 ;
organizarea de perfecţionare a funcţionarilor publici de stat implicaţi în prestarea serviciilor publice - până la 1 februarie 2013;
o) înainte de 1 iulie 2012, înaintează în modul prescris propuneri care să prevadă introducerea unei noi proceduri de nominalizare a candidaților pentru funcțiile de președinte și cenzori ai Camerei de Conturi a Federației Ruse, formând o listă a membrilor Camerei Publice al Federației Ruse, aprobat de Președintele Federației Ruse;
p) înainte de 1 iulie 2012, înaintează, în modul prescris, propuneri de introducere a unor noi principii de politică de personal în sistemul serviciului public de stat, prevăzând:
crearea unor mecanisme obiective și transparente de selecție competitivă a candidaților pentru posturile din funcția publică de stat, inclusiv desfășurarea de examene la distanță folosind rețelele de informații și telecomunicații și tehnologiile informaționale și formarea unei baze de date unificate a posturilor vacante;
extinderea practicii folosirii perioadei de probă la ocuparea posturilor în funcția publică de stat;
formarea rezervelor de personal prin selectarea, pregătirea și dezvoltarea carierei candidaților pentru posturi în funcția publică de stat și utilizarea lor practică activă;
formarea unei liste de cerințe de calificare pentru ocuparea posturilor în serviciul public de stat pe baza unei abordări bazate pe competențe - în funcție de responsabilitățile și funcțiile specifice ale postului, precum și de apartenența la anumite grupuri profesionale;
extinderea utilizării mecanismului de rotație în raport cu funcționarii publici de stat care ocupă posturi în majoritatea categoriilor și grupelor de posturi din funcția publică de stat (la fiecare 3 - 6 ani);
dezvoltarea instituției de mentorat în serviciul public de stat;
stabilirea unei proceduri speciale de salarizare a funcționarilor publici de stat în funcție de realizarea indicatorilor de performanță a activităților de serviciu profesional, precum și a unei abordări unificate a plății sporurilor funcționarilor publici de stat pentru îndeplinirea sarcinilor deosebit de importante și complexe pe baza rezultatelor muncii;
aplicarea unui sistem de evaluare cuprinzătoare a activităților funcționarilor publici de stat folosind indicatori cheie de performanță și evaluarea publică a activităților acestora, inclusiv pe baza rețelelor sociale și luând în considerare opiniile comunităților online;
imbunatatirea sistemului de motivare materiala si morala a functionarilor publici de stat, aducerea nivelului de remunerare a muncii lor la un nivel competitiv pe piata muncii, cresterea ponderii in salarizarea functionarilor publici de stat determinata de eficienta reala a muncii lor;
introducerea unui sistem de grupe profesional-funcționale în funcția publică de stat, care să prevadă clasificarea posturilor din funcția publică de stat, ținând cont de caracteristicile activităților organelor de stat, reflectând structura sectorială a administrației publice;
privind ajustarea listelor de posturi în serviciul public federal și posturi în corporațiile de stat, a căror înlocuire este asociată cu riscuri de corupție;
să stabilească cerințe suplimentare pentru dezvăluirea de către persoanele care dețin aceste poziții a informațiilor privind veniturile, cheltuielile, proprietățile și pasivele de natură proprietății, precum și alte informații care permit evaluarea respectării restricțiilor stabilite de legislația Federației Ruse în legătură cu funcționarii publici federali care dețin aceste funcții, inclusiv după demiterea din serviciul public;
privind implementarea unui sistem de monitorizare a îndeplinirii atribuțiilor oficiale de către funcționarii publici federali și angajații corporațiilor de stat ale căror activități sunt asociate cu riscuri de corupție;
r) înainte de 1 septembrie 2012, să ia măsuri pentru creșterea accesibilității justiției pentru cetățeni, organizații și asociații de cetățeni atunci când examinează litigiile cu organele guvernamentale ale Federației Ruse, asigurând introducerea de modificări la legislația Federației Ruse care prevăd: îmbunătățirea procedurilor administrative;
s) înainte de 1 ianuarie 2013, înaintează în modul prescris propuneri care vizează îmbunătățirea sistemului de afișare a hotărârilor judecătorești prin intermediul internetului și asigurarea accesului la aceste hotărâri;
asigurarea creării de condiții favorabile pentru atragerea investițiilor private în sectorul locuințelor și serviciilor comunale în vederea soluționării problemelor de modernizare și creștere a eficienței energetice a utilităților publice, inclusiv stabilirea de tarife pe termen lung (cel puțin trei ani) pentru utilități. resurse, precum și determinarea cuantumului tarifelor în funcție de calitatea și fiabilitatea resurselor furnizate;
elaborați o listă exhaustivă a procedurilor administrative stabilite la nivel federal în domeniul construcției de locuințe, precum și o procedură de coordonare a procedurilor suplimentare stabilite de entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile de utilități publice, rețeaua electrică și furnizarea de gaze companii;
să pregătească propuneri pentru introducerea de modificări în legislația Federației Ruse care vizează stabilirea unei proceduri uniforme de interacțiune între participanții la implementarea proiectelor de construcție de locuințe;
ConsultantPlus: notă.
Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 N 1556-r a aprobat o listă de măsuri pentru crearea unei piețe pentru locuințe de închiriat la prețuri accesibile și dezvoltarea unui fond de locuințe nonprofit pentru cetățenii cu venituri mici.
e) până în ianuarie 2013, să asigure formarea unei piețe de locuințe închiriate la prețuri accesibile și dezvoltarea unui fond de locuințe nonprofit pentru cetățenii cu venituri mici;
f) până în martie 2013 să elaboreze un set de măsuri care vizează soluționarea problemelor legate de lichidarea fondului locativ dărăpănat;
g) până în iunie 2013, să asigure crearea unei rețele de organizații publice în vederea asistenței organismelor abilitate în monitorizarea îndeplinirii obligațiilor ce le revin de către organizațiile de utilitate publică.
3. Prezentul decret intră în vigoare la data publicării sale oficiale.
Presedintele
Federația Rusă
Kremlinul din Moscova
Articole noi
- Siguranța muncii în instituțiile de învățământ preșcolar: ce înseamnă și de ce este atât de importantă Siguranța muncii în instituțiile preșcolare
- Încerc carnea de pui neagră!
- Le Présent și conjugarea sa Conjugarea prezentă franceză
- Cum se face gem de melisa pentru iarnă - o rețetă de gem verde de plante cu lămâie
- Pește de somon Coho - beneficii și rău
- O rețetă neobișnuită și delicioasă de găluște cu cartofi cruzi
- Strugurii sunt un simbol al înțelepciunii, al nemuririi și al vieții
- Graficul pentru hernie Graficul pentru hernia de disc intervertebrale
- Rularea unui ou peste corp de la deteriorare
- Determinarea centrului general de greutate al corpului uman: Recomandări metodologice pentru studierea unui curs de biomecanică pentru studenții Facultății de Educație Fizică
Articole populare
- Cum să înghețe corect mararul pentru iarnă în congelator: verdeață perfectă
- Spaghete cu usturoi și ardei iute
- Rață cu mere coapte la cuptor în mânecă - rețetă pas cu pas
- Nikolay Nekrasov - Green Noise: Vers
- Vezi paginile în care este menționat termenul potențial de creștere
- Limba engleză - gramatică - pronume - pronume personale 123 persoană în engleză
- Un oaspete din trecut - coelacantul de pește cu aripioare lobe
- Verguns luxuriante cu salturi
- De ce să vă certați cu cineva într-un vis?
- Cele mai bune smoothie-uri verzi pentru pierderea în greutate